泰山防指字〔2020〕14号

关于印发《泰山森林火灾应急救援预案》的

通   知

泰山景区各部门、单位：

《泰山景区森林火灾应急救援预案》已经泰山防火指挥部研究同意，现印发给你们，请结合实际认真做好贯彻落实，确保泰山森林资源安全。

2020年11月23日

泰山森林火灾应急救援预案

为做好泰山景区森林防火工作，预防并能快速扑灭突发性火灾，确保森林资源安全，根据市级森林火灾救援体系要求,结合景区实际,制定本预案。

一、组织机构及职责

在泰安市泰山防火指挥部领导下,成立泰山景区森林防灭火指挥部，负责组织指挥景区内的森林火灾应急救援工作。

（一）党工委书记、管委会主任任指挥，党工委、管委会其他班子成员任副指挥，委属各部门、单位主要负责人为成员。负责火灾预防和突发火灾的应急处置,并做好与泰安市泰山防火指挥部的情况报告、救援力量协调等工作。

（二）指挥部下设办公室，办公室设在泰山景区数控大楼一楼指挥大厅。综合部、安全应急管理部主要负责人任办公室主任。负责做好火情监测预警、火灾核实确认、指挥信息传递、综合情况上报等工作。根据机关值班工作安排，当日值班领导、值班部门负责人及值班员负责及时上传下达各级领导指示，承办指挥部交办的具体工作。

（三）指挥部下设火灾现场指挥部，分工森林防火、应急管理的委领导任指挥，综合行政执法局、景区公安分局、安全应急管理部、管委会消防队、景区消防救援大队相关负责人任副指挥。负责火灾现场组织指挥和综合调度。

（四）泰山景区森林防灭火指挥部下设综合协调组、扑救指挥组、导引警戒组、后勤保障组、医疗救护组、善后工作组、专家指导组七个应急工作组。

1.综合协调组。管委会主任任组长，分工应急管理的委领导及工作联系点包保委领导任副组长，综合部、政策法规部、遗产保护部、安全应急管理部及林火发生单位、工作联系点包保部门相关负责人为成员。负责贯彻领导指令、调配物资队伍、信息汇总报告、媒体接待服务等工作。

2.扑救指挥组。分工森林防火的委领导任组长，泰山林场场长、安全应急管理部主要负责人任副组长，管委会消防队、景区消防救援大队、市森林消防大队主要负责人及林火发生单位分工负责人为成员。负责火灾现场扑救指挥工作。

3.导引警戒组。分工公安、行政执法工作的委领导任组长，景区公安分局主要负责人、综合行政执法局分工负责人任副组长，林火发生单位、执法局、属地派出所相关负责人为成员。负责现场交通管制、队伍引导、火案侦破等工作。

4.后勤保障组。分工办公后勤工作的委领导任组长，分工旅游集团的委领导任副组长，综合部、计划财务部、旅游集团及林火发生单位相关负责人为成员。负责火场后勤物资保障工作。

5.医疗救护组。分工医疗卫生工作的委领导任组长，社会事务服务中心分工负责人任副组长，卫生健康办公室及相关医院负责人为成员。负责现场医疗救护工作。

6.善后工作组。分工森林防火工作的委领导任组长，遗产保护部、安全应急管理部相关负责人任副组长。负责灾后调查、事故分析、资料整理等工作。

7.专家指导组。分工森林防火工作的委领导任组长，市应急管理局、市林业局、市消防救援支队森林防火专家任副组长。负责根据火场火势、地形、植被、天气等情况，研究制定扑火方案。

二、响应分级及调整

（一）响应级别

根据着火地点、天气条件和火势大小，森林火灾应急救援分三级响应：

Ⅰ级响应：红色森林火险预警、火势蔓延迅速、易引发较大火灾的急进地表火；发生地点偏远，扑救人员难以快速抵达，有可能酿成较大损失的林火；林相结构复杂，有可能演变为树冠火的林火。

Ⅱ级响应：橙色森林火险预警、对古建筑、文物保护单位、古树名木、景区景点构成潜在威胁的林火。

Ⅲ级响应：黄色森林火险预警、交通便捷、地表可燃物较少、火势蔓延平缓的地表火。

（二）级别调整

接社会人员报警后，首先按Ⅲ级响应程序启动预案，待确认火警情况后视情提升响应级别；发生时间敏感(重大政治活动、节假日、民俗节日等)、发生时段特殊(夜间、晴好天气的正午时段、四级以上大风天气等)的林火视情提升响应级别；首先抵达火场队伍判定火势平缓、较好控制的林火视情降低响应级别。级别调整权限由景区防灭火指挥部或现场指挥部指挥负责。

三、林火报警及预案启动

1.景区预警系统处警程序。委属各部门、单位的护林、了望、巡查、视频监控值班等工作人员发现火情，要判明情况并在第一时间(3分钟内)将火灾位置、火势大小、火场基本情况报告本单位，同时直报委值班室。值班员及时报告委值班领导和分工领导，通知安全应急管理部。

2.119转接警处置程序。管委会值班室接市119转警后，要准确记录警情信息，并及时报告委值班领导和分工领导，通知安全应急管理部和事发单位。事发单位要立即核实警情并向委分工领导汇报。

3.预案启动程序。委分工领导综合报警信息和事发单位的核实信息，向党工委、管委会主要领导报告情况，会商确定预案响应级别，并下达预案启动指令。

四、应急响应

（一）Ⅰ级响应预案

1.指令下达

景区值班员接到预案启动指令后,立即通知消防队伍处警，同时通知各工作组组长，各工作组组长负责通知本组成员。第一波次指令下达后，值班员负责通知委属其他部门、单位开通对讲机和手机指挥调度APP，认真收听各项指挥调度指令，做好处警准备。

2.响应程序

（1）综合协调组

①安排应急救援指挥车抵达现场，建立与火场的音、视频联系；展开数字沙盘，提供火场位置、救援路线、水源情况、队伍分布等信息，研判火场动态变化，并会同扑救指挥组制定扑火战术，发布指挥指令。

②向市委、市政府及有关部门汇报情况，对接到达现场的市级救援专家，会商优化救援方案并组织实施。

③做好火灾救援行动的宣传报道及媒体记者接待工作。

（2）扑救指挥组

组长为Ⅰ级响应期间火场最高指挥。组长未抵达火场前，由最先抵达火场的指挥代行指挥职责；组长到达后实行指挥权移交。市级救援力量进入火场，服从景区火场指挥领导，贯彻整体作战意图，形成救援合力。

①根据报警信息，指令相关队伍处警；同时立即赶赴火场，期间及时掌握火情动态，安排部署兵力，与指挥部及时沟通信息。

②根据火场环境、火势发展演变规律和专家组意见建议，研究制定方案，及时调整灭火战术，调度优势兵力投入火场主要方面，控制火势并积极消灭明火。

③火灾扑灭后，安排值守力量清理暗火、看守火场，防止隐火复燃。

（3）导引警戒组

①做好交通、治安、秩序管理，确保救援通道畅通。

②在通往火场主要道路交叉口安排导引员，组织市级救援队伍快速抵达火场；火场较大时，实施好分区、分组引导。

③开展线索排查，搜寻抓捕火灾肇事者，组织火案侦破。

（4）后勤保障组

①根据火场需要，组织灭火物资转运和生活物资采购。扑救较大火灾时，及时对接市属储备物资，做好请示调拨和物资转运工作。

②组织后勤保障队伍往火场一线对口运送各类物资，保障救援一线需求。

（5）医疗救护组

安排专业医护人员、急救设备到火场值守，做好伤病员现场救治及紧急转运工作。

（6）善后工作组

①做好过火林地、林木、火灾损失调查，统计有林地受灾面积，勘查分析起火原因；界定相关人员责任，形成火灾事故调查报告。

②走访慰问参加灭火救援的单位和有功人员，提报表扬奖励意见。

（二）Ⅱ级响应预案

1.指令下达

景区值班员接到预案启动指令后，根据指挥要求通知相关队伍处警，同时通知综合协调、扑救指挥、导引警戒组组长，各工作组组长负责通知本组成员。第一波次指令下达后，值班员负责通知其他委领导及委属相关部门、单位开通对讲机和手机指挥调度APP，认真收听各项指挥调度指令，做好处警准备。

2.响应程序

（1）综合协调组

①安排应急救援指挥车抵达现场，建立与火场的音、视频联系；展开数字沙盘，提供火场位置、救援路线、水源情况、队伍分布等信息，研判火场动态变化，并会同扑救指挥组制定扑火战术，发布指挥命令。

②向市委、市政府及有关部门汇报情况，对接到达现场的市级救援专家，会商优化救援方案并组织实施。

③做好火灾救援行动的宣传报道及媒体记者接待工作。

（2）扑救指挥组

①根据报警信息，指令相关队伍处警；同时立即赶赴火场，期间及时掌握火情动态，安排部署兵力，与指挥部及时沟通信息。

②根据火场环境，研究制定方案，及时调整灭火战术，控制火势并积极消灭明火，组织看守火场。

（3）导引警戒组

①做好交通、治安、秩序管理，确保救援通道畅通。

②在通往火场主要道路交叉口安排导引员，组织市级救援队伍快速抵达火场。

③开展线索排查，搜寻抓捕火灾肇事者，组织火案侦破。

（三）Ⅲ级响应预案

1.指令下达

景区值班员接到预案启动指令后,根据指挥要求通知相关队伍处警，同时通知扑救指挥、导引警戒组组长，各工作组组长负责通知本组成员。第一波次指令下达后，值班员负责通知其他委领导及相关部门、单位开通对讲机和手机指挥调度APP，认真收听各项指挥调度指令，做好处警准备。

2.响应程序

（1）扑救指挥组

①根据报警信息，指令相关队伍处警；同时立即赶赴火场，期间及时掌握火情动态，安排部署兵力，与指挥部及时沟通信息。

②根据火场环境，研究制定方案，及时调整灭火战术，控制火势并积极消灭明火，组织看守火场。

（2）导引警戒组

①做好交通、治安、秩序管理，确保救援通道畅通。

②开展线索排查，搜寻抓捕火灾肇事者，组织火案侦破。

（四）与市级应急预案的衔接配合

1.信息报告

Ⅰ级响应预案展开后，景区处置力量不足，需要向市级请求支援；或达到市级应急救援预案启动条件时，由景区森林防灭火指挥部指挥向泰安市泰山防火指挥部汇报，启动市级救援体系增援。

2.职责调整

市级救援力量到达后，Ⅰ级响应各工作组原有职责不变，增加以下工作职责：

（1）综合协调组

①承担泰安市泰山防火指挥部办公室和现场指挥部综合协调工作，做好各项指挥指令的传达、贯彻、落实。

②对接各增援队伍,统一通讯联络方式,明确作战任务区域。

（2）扑救指挥组

①各增援队伍服从景区扑救指挥组统一领导，避免各自为战。

②火场指挥根据火场态势，调整兵力部署，明确各队伍主攻方向，强化队伍间的协调配合，形成救援合力。

（3）后勤保障组

与市森防指工作组对接，做好灭火物资、生活物资调运、保障。

（五）地空协同配合

若发生持续性、连续性树冠大火，需调用直升机吊桶灭火时，由市森防指请示省航空护林站支援。景区指挥部做好地面配合。

1.建立地空联系。指挥部与省航空护林站调度员、飞机观察员、景区火场指挥员组建微信协同指挥群，及时沟通信息。

2.地面引导灭火。火场指挥定位观察点地理坐标，估算观察点与需洒水灭火点(火头部位、较强火线等区域)距离，按照经度每增减1秒、水平距离增减30米，纬度每增减1秒、水平距离增减25米推算洒水点坐标；同时简要描述洒水点地理特征(山顶、鞍部、坡向、坡位等)，形成洒水点详细信息上传协同指挥群(火场指挥与需洒水点距离较远时，亦可施放无人机进行初期坐标定位)。飞机观察员根据定位信息撒水灭火。后期火场指挥及时动态修正需洒水点坐标，引导观察员实施精准洒水作业。

3.地面跟进灭火。树冠火减弱消失、地面火强度及烈度降低，人员靠近无危险后，及时组织地面灭火力量跟进，清理火缘、消灭余火。

五、指挥及通信保障

（一）指挥补位

1.指挥部各工作组实行首长负责制，组长未到岗前由副组长代行职责，副组长未到岗前由第一位成员代行职责。各组组长、副组长无法参加应急救援行动时，由工作补位的领导履行组长、副组长职责。

2.Ⅲ级响应预案启动后，委机关带班领导、值班领导、值班员及综合部值班员到一楼指挥大厅值班，汇总各方信息。Ⅱ级及以上响应预案启动后，委机关带班领导、值班领导跟随指挥车参与现场指挥部工作。

3.Ⅲ级及以上响应预案启动后，火灾发生单位委包保领导、包保部门负责人参与火灾现场处置。

（二）通信保障

1.初期指令分级下达。Ⅲ级指令下达后，值班员优先通知相关工作组和消防队伍处警，组长再通知本组成员，减轻值班员通讯压力。随后值班员再按顺序预先通知Ⅱ、Ⅰ级指令涉及部门、单位，开通对讲机和手机指挥客户端。

2.次级指令联网互通。值班员预先通知下达完毕后报告综合协调组、扑救指挥组组长。随后所有指挥指令通过无线对讲和手机指挥调度平台统一下达，指令涉及部门、单位要及时回应指令，保障信息畅通，实现扁平化指挥。

3.火场通讯优先保障。管委会消防队通讯保障分队要在火场搭设移动4G联网基站、DMR无线基站，建立与指挥部的无盲区链路。各救援队伍要携带4G单兵、北斗定位等装备。在视频监控盲区的火场，救援队伍要施放无人机和高清布控球，启动图传系统，为指挥决策提供支持。Ⅲ级及以上响应预案启动后,值班室优先接转火警电话,其他无关通联尽量避让。

六、救援队伍保障

1.专业灭火队伍。景区专业灭火队伍包括景区消防救援大队、市森林消防大队、管委会消防队和各管理区、乡镇、谷山林场消防队，共18支队伍、470人。

2.职工灭火队伍。由各管理区、乡镇、谷山林场分别抽调15人以上的男性职工组成职工灭火队伍，共15支队伍、225人。

3.处警顺序

（1）Ⅲ级响应预案启动后，第一出动由林火发生单位和消防救援大队、管委会消防队就近中队、分队处警。第二出动由林火附近单位和消防救援大队、管委会消防队备用警力支援。

（2）Ⅱ级响应预案启动后，第一出动由林火发生单位、附近单位和消防救援大队、管委会消防队、市森林消防大队所有警力处警。第二出动由景区其他专业队伍支援。

（3）Ⅰ级响应预案启动后，第一出动由景区所有专业队伍处警，第二出动由职工灭火队伍支援。

七、救援物资保障

1.交通工具

（1）各专业灭火队伍应有保障处警所需的消防运兵车、器械运输车；各有关单位应有保障职工灭火队伍出动和后勤物资运输车辆。各灭火责任单位应急车辆不足时，要提前与景区客运公司或附近车辆所属单位签署紧急用车协议，保障应急所需。

（2）应急救援时，景区内的专线旅游车辆、客运索道要服从指挥部统一调度指挥，及时运送人员和物资。

2.救援物资

（1）泰山景区设立救援物资总储备库，各管理区、乡镇、谷山林场设立救援物资分储备库，并按标准配备各类救援物资。

（2）紧急调用储备物资时，总储备库物资由管委会消防队值班员负责出库，后勤保障组负责运输；分储备库物资由各单位负责运输。

（3）扑救森林火灾需用较多救援物资时，由后勤保障组负责向市森防指申请支援。

3.生活物资

（1）各专业救援队伍处警时，携行简易食品、饮用水等保障物资。启动Ⅱ级以下响应预案，有较多人员在火场就餐时，由火灾发生单位负责保障。启动Ⅰ级响应预案，扑救时间较长，由后勤保障组负责保障。后勤保障组拟定应急食品社会代储计划并保障供应。

（2）Ⅰ级响应预案启动后，往火场一线队伍运送食品等物资时，实行“对口保障”方式，确保一线救援队伍所需。

①机关党委负责组织管委会机关20人向后勤保障组报到，对口保障管委会消防队。

②旅游集团负责组织50人向后勤保障组报到，对口保障景区消防救援大队等市级应急救援队伍。

③景区其他救援队伍由各管理区、乡镇、谷山林场组织本单位职工，实行各自对口保障。

八、预案管理

1.培训演练。景区指挥部负责编制预案操作手册，明确岗位应急响应程序，组织预案培训；负责每年组织两次预案综合演练，定期开展桌面推演，做好演练效果评估、持续改进工作。

2.修订备案。安全应急管理部负责预案的定期修订，并按要求向市政府业务主管部门备案。

3.体系建设。景区各防灭火分指挥部根据实际制定本辖区预案和现场处置方案，并做好与景区预案的有效衔接。

4.预案实施。本预案自印发之日起施行，由安全应急管理部负责解释。

附件：1.市级应急救援预案启动条件

2.泰山景区森林防灭火指挥部成员通讯录

3.景区应急救援队伍处警携行物资一览表

4.景区应急救援物资储备一览表

附件1

市级应急救援预案启动条件

当泰山景区管辖范围内出现下列情形的森林火灾时，由景区防灭火指挥部指挥向泰安市泰山防火指挥部汇报，启动市级应急救援预案:

1.危及国家、省以上重点保护文物、古建筑的森林火灾；

2.威胁居民区、军事禁区等重要设施的森林火灾；

3.可能造成人员伤亡和重大损失的森林火灾；

4.与济南及泰山区、岱岳区交界处发生的森林火灾；

5.燃烧时间超过２小时尚未扑灭明火的森林火灾；

6.受害有林地面积超过1公顷的森林火灾；

7.三级风以上天气或着火地点偏远、难以实施有效扑救的森林火灾；

8.其他需要市级支援的森林火灾。

附件2

泰山景区森林防灭火指挥部成员通讯录

（续表）

（续表）

附件3

景区应急救援队伍处警携行物资一览表