关于市政协十三届二次会议第37号提案的答复
发布日期：2018-05-16 00:00
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民盟市委：
您提出的《关于泰山区居民凭身份证可免门票进山的建议》提案收悉。非常感谢您对泰山景区事业的关心和支持。我们针对您提出的意见和建议专门进行了研究，结合景区实际，答复如下。
泰山作为世界自然与文化双遗产、首批全国文明风景旅游区、首批国家5A级旅游景区，门票价格执行的是2007年省物价局的批复，旺季门票价格为125元，已十多年没有调整。相对于峨眉山、黄山、张家界等同类景区，泰山景区的票价处于明显偏低水平。同时，泰山作为山岳性旅游景区，因游览区域有限、游客进出景区滞留时间长、交通条件有限等原因，尚不具备对泰山区市民免费开放的条件。主要原因如下：
首先，泰山景区游客承载能力有限。目前，泰山景区主要景点面积88433㎡，特殊景点面积14072㎡，游赏步道69517㎡，供游客游赏面积共有172022㎡。根据国家旅游局下发的《景区最大承载量核定导则》核定标准及相关要求，泰山景区日最佳承载量5万人，日最大承载量11.4万人；瞬时最佳承载量4万人，瞬时最大承载量7万人，游客人数超过瞬时5万人，景区就会进入饱和状态，给游客安全、资源安全造成非常大的压力。2017年景区全年接待进山进景点人数达到546.8万人，去掉淡季时间日均游客量达到2万人，周末人数一般都在4万人以上。在每年“清明”“五一”“十一”、元旦等法定假日游客量都超过5万人，而且5.2、10.3-10.5等相对集中时间都超过9万人，严重超出景区游客接待能力，给游客安全、资源安全造成较大隐患。市民一般都是选择周末和法定假日进景区游玩，如果免费开放，在很大程度上同外地游客争夺游览空间，一是让外地花钱买门票的游客有意见，二是给安全造成较大隐患，不利于景区的保护和管理。
其次，是景区保护管理的需要。景区的收入主要来源还是依靠于门票收入，所需的各项经费支出也主要依靠于门票收入上缴剩余部分。自2004年景区体制改革以来，景区每年要向市政财政上缴绝大部分门票收入，而且每年都按3%的比例递增。剩余部分用于景区的人员工资、资源保护管理维护、基础设施建设、民生投入、旅游营销、办公运转等经费开支。国外发达国家的国家公园人员经费、保护管理资金等都由国家财政直接列支，不需要靠门票收入，在中国现行管理体制下，保护管理经费的庞大开支仍主要靠门票收入，而且还是地方财政收入的主要来源。综上所述，根据景区的管理实际，目前还不具备对市民免费开放条件。
目前国内各风景区对待当地居民游览处理分为三种情况：1.没有优惠政策，等同于一般游客对待，如北京故宫、黄山、华山、九寨沟、张家界、嵩山等景区。2.实行年票办法，如北京颐和园，北京居民凭身份证、暂住证办理年票，年票分为三种：普通市民每人200元，退休人员每人100元，60岁以上老年人50元。青岛崂山对青岛市民也办理年度游览证年收费每人220元。济南大明湖、趵突泉也为市民办理年度游览证，游览范围扩展到千佛山、动物园、五龙潭等，收费分为一人、两人、三人证。3.虽没有针对当地居民的年票办法，但有对市民一次性购票的优惠政策，如曲阜三孔，市民凭身份证购票时每人100元收费，给予50元、50%的票价优惠。综合以上国内景区的年票做法，在办理年票时收费一般是门票价格的三倍以上，如北京颐和园门票每人30元，普通市民年票收费每人200元（6.6倍），青岛崂山门票每人70元，年票收费每人220元（3.14倍）。根据社会各界的强烈反映，为体现对省内群体的优惠政策，参照国内各景区现行做法，景区向市委、市政府多次汇报争取，并向物价局审批，实行如下政策：收费标准为每人每证100元，年内不限进山次数。根据泰费价发〔2016〕91号文，办理范围为区域调整前的1.泰山居民、岱岳区的粥店和天平办事处居民、高新区居民；2.在上述区域及旅游经济开发区、高铁新区所属企业工作人员；3.驻泰大中专院校师生。
办理泰山游览证，不是对当地人的门票优惠，而是市政府推出的一项便民措施，为经常上山晨练出入泰山提供方便，同时，也是为了把当地居民和进山游客分开，有利于统一管理，维护旅游秩序。对于登山活动和摄影爱好者等文体推广传播群体，泰山景区每年都相关活动组织，为他们提供进山方便。为了给广大市民提供更加便利的旅游服务，景区自今年5月21日起，启用以居民、学生个人身份证代替泰山游览证的办理程序，市民缴费成功后，可以持本人身份证经检票机验证上山，极大方便了市民登山。
再次感谢您对泰山工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。如对以上答复有什么意见，请填写在《政协委员建议办理反馈表》上及时反馈，以便我们进一步改进工作。
2018年5月15日
您提出的《关于泰山区居民凭身份证可免门票进山的建议》提案收悉。非常感谢您对泰山景区事业的关心和支持。我们针对您提出的意见和建议专门进行了研究，结合景区实际，答复如下。
泰山作为世界自然与文化双遗产、首批全国文明风景旅游区、首批国家5A级旅游景区，门票价格执行的是2007年省物价局的批复，旺季门票价格为125元，已十多年没有调整。相对于峨眉山、黄山、张家界等同类景区，泰山景区的票价处于明显偏低水平。同时，泰山作为山岳性旅游景区，因游览区域有限、游客进出景区滞留时间长、交通条件有限等原因，尚不具备对泰山区市民免费开放的条件。主要原因如下：
首先，泰山景区游客承载能力有限。目前，泰山景区主要景点面积88433㎡，特殊景点面积14072㎡，游赏步道69517㎡，供游客游赏面积共有172022㎡。根据国家旅游局下发的《景区最大承载量核定导则》核定标准及相关要求，泰山景区日最佳承载量5万人，日最大承载量11.4万人；瞬时最佳承载量4万人，瞬时最大承载量7万人，游客人数超过瞬时5万人，景区就会进入饱和状态，给游客安全、资源安全造成非常大的压力。2017年景区全年接待进山进景点人数达到546.8万人，去掉淡季时间日均游客量达到2万人，周末人数一般都在4万人以上。在每年“清明”“五一”“十一”、元旦等法定假日游客量都超过5万人，而且5.2、10.3-10.5等相对集中时间都超过9万人，严重超出景区游客接待能力，给游客安全、资源安全造成较大隐患。市民一般都是选择周末和法定假日进景区游玩，如果免费开放，在很大程度上同外地游客争夺游览空间，一是让外地花钱买门票的游客有意见，二是给安全造成较大隐患，不利于景区的保护和管理。
其次，是景区保护管理的需要。景区的收入主要来源还是依靠于门票收入，所需的各项经费支出也主要依靠于门票收入上缴剩余部分。自2004年景区体制改革以来，景区每年要向市政财政上缴绝大部分门票收入，而且每年都按3%的比例递增。剩余部分用于景区的人员工资、资源保护管理维护、基础设施建设、民生投入、旅游营销、办公运转等经费开支。国外发达国家的国家公园人员经费、保护管理资金等都由国家财政直接列支，不需要靠门票收入，在中国现行管理体制下，保护管理经费的庞大开支仍主要靠门票收入，而且还是地方财政收入的主要来源。综上所述，根据景区的管理实际，目前还不具备对市民免费开放条件。
目前国内各风景区对待当地居民游览处理分为三种情况：1.没有优惠政策，等同于一般游客对待，如北京故宫、黄山、华山、九寨沟、张家界、嵩山等景区。2.实行年票办法，如北京颐和园，北京居民凭身份证、暂住证办理年票，年票分为三种：普通市民每人200元，退休人员每人100元，60岁以上老年人50元。青岛崂山对青岛市民也办理年度游览证年收费每人220元。济南大明湖、趵突泉也为市民办理年度游览证，游览范围扩展到千佛山、动物园、五龙潭等，收费分为一人、两人、三人证。3.虽没有针对当地居民的年票办法，但有对市民一次性购票的优惠政策，如曲阜三孔，市民凭身份证购票时每人100元收费，给予50元、50%的票价优惠。综合以上国内景区的年票做法，在办理年票时收费一般是门票价格的三倍以上，如北京颐和园门票每人30元，普通市民年票收费每人200元（6.6倍），青岛崂山门票每人70元，年票收费每人220元（3.14倍）。根据社会各界的强烈反映，为体现对省内群体的优惠政策，参照国内各景区现行做法，景区向市委、市政府多次汇报争取，并向物价局审批，实行如下政策：收费标准为每人每证100元，年内不限进山次数。根据泰费价发〔2016〕91号文，办理范围为区域调整前的1.泰山居民、岱岳区的粥店和天平办事处居民、高新区居民；2.在上述区域及旅游经济开发区、高铁新区所属企业工作人员；3.驻泰大中专院校师生。
办理泰山游览证，不是对当地人的门票优惠，而是市政府推出的一项便民措施，为经常上山晨练出入泰山提供方便，同时，也是为了把当地居民和进山游客分开，有利于统一管理，维护旅游秩序。对于登山活动和摄影爱好者等文体推广传播群体，泰山景区每年都相关活动组织，为他们提供进山方便。为了给广大市民提供更加便利的旅游服务，景区自今年5月21日起，启用以居民、学生个人身份证代替泰山游览证的办理程序，市民缴费成功后，可以持本人身份证经检票机验证上山，极大方便了市民登山。
再次感谢您对泰山工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。如对以上答复有什么意见，请填写在《政协委员建议办理反馈表》上及时反馈，以便我们进一步改进工作。
2018年5月15日
编辑：（泰山管委）
信息来源：泰安市